TÌNH HÌNH TỔ CHỨC, TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT LUẬT SƯ TẠI ĐỊA PHƯƠNG - NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

                                                                   Luật sư Chu Đức Lưu
                                                         Chủ nhiệm Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk
	Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk được thành lập vào năm 1989. Trong quá trình hình thành và phát triển, cũng như các Đoàn luật sư khác trên cả nước được thành lập theo Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk đã tổ chức, triển khai thi hành Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, Pháp lệnh Luật sư 2001, Luật Luật sư 2006 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Luật sư.
	Tham luận này chỉ nêu “Tình hình tổ chức, triển khai thi hành Luật Luật sư và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật luật sư của Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk - Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc và đề xuất, kiến nghị”.
I- TÌNH HÌNH TỔ CHỨC, TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT LUẬT SƯ TẠI ĐỊA PHƯƠNG
Khi Luật Luật sư 2006 được ban hành, Đoàn luật sư Đắk Lắk đã mở hội nghị quán triệt Luật Luật sư và mua Luật Luật sư cấp phát cho tất cả các thành viên của Đoàn. Tại thời điểm đó, các thành viên Ban Chủ nhiệm còn được mời làm báo cáo viên truyền đạt nội dung Luật Luật sư tại các hội nghị phổ biến pháp luật do các ngành của tỉnh và UBND cấp huyện tổ chức.
Ngoài ra, Đoàn còn tổ chức tập huấn cho các thành viên của Đoàn về các quy định của pháp luật về luật sư như: Nghị định 28/2007/NĐ-CP ngày 26/02/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật luật sư; Thông tư 02/2007/TT-BTP ngày 25/4/2007 của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số quy định của Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật luật sư; Nghị định 131/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành các quy định của Luật Luật sư về tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư; Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp; Thông tư 21/2010/TT-BTP ngày 01/12/2010 của Bộ Tư pháp “Ban hành quy chế tập sự hành nghề luật sư”; Thông tư 17/2011/TT-BTP ngày 14/10/2011 của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số quy định của Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các quy định của Luật luật sư về tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư...
Trong quá trình triển khai thi hành Luật Luật sư 2006, Đoàn đã xây dựng Điều lệ Đoàn luật sư tỉnh Đắk Lắk, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt để áp dụng thay thế Điều lệ do Bộ tưởng Bộ Tư pháp phê duyệt theo quy định của Pháp lệnh Luật sư năm 2001. 
Trước khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật Luật sư có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2013, Đoàn Luật sư đã mở hội nghị để phổ biến những quy định mới của Luật cho các thành viên của Đoàn. Đoàn còn tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các luật sư vào các dự thảo: dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 131/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ, dự thảo sửa đổi Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp, dự thảo Thông tư thay thế Thông tư 21/2010/TT-BTP ngày 01/12/2010 của Bộ Tư pháp về quy chế tập sự hành nghề luật sư...
Vừa qua, Đoàn đã triển khai thi hành Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 của Chính phủ “quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật luật sư”.
Đoàn đã triển khai thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn luật sư theo quy định của Luật Luật sư, Điều lệ Liên đoàn luật sư Việt Nam, Điều lệ Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk; triển khai thực hiện đầy đủ các Nghị quyết của Liên đoàn luật sư Việt Nam và các Nghị quyết của Đoàn; triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị pháp lý và công tác xã hội.
II- Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc và đề xuất, kiến nghị.
1. Những thuận lợi
+ Về khách quan:
- Thời gian qua, các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của luật sư đã được ban hành và sửa đổi kịp thời, tạo điều kiện cho việc quản lý luật sư và hành nghề luật sư ngày càng tốt hơn; Đảng và Nhà nước đã quan tâm hơn đến Tổ chức nghề nghiệp của luật sư; Liên đoàn luật sư Việt nam được thành lập, đi vào hoạt động có hiệu quả, là một trong những thuận lợi cho các Đoàn luật sư ở địa phương.
- Trên cơ sở các mặt công tác Đoàn đã triển khai đạt kết quả (đặc biệt là công tác thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xã hội), tiếng nói của Đoàn ngày càng có trọng lượng, và ngày càng được sự quan tâm hỗ trợ của của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, UBMTTQ tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh và các cấp, các ngành liên quan.
+ Về yếu tố chủ quan: 
Ban Chủ nhiệm điều hành các hoạt động của Đoàn với tinh thần trách nhiệm cao, đã chú trọng đến công tác xây dựng, quản lý nội bộ, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị pháp lý và công tác xã hội, xử lý tốt các mối quan hệ, tạo điều kiện cho luật sư trong hành nghề, trong học tập nâng cao kỹ năng nghề nghiệp... Trưởng các tổ chức hành nghề luật sư đã triển khai thực hiện các hoạt động của tổ chức của mình theo pháp luật và quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp nghề nghiệp. Các thành viên luật sư có ý thức học hỏi, nâng cao kiến thức, trau dồi nghề nghiệp và có tinh thần trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ chung của Đoàn.
2. Những khó khăn, vướng mắc
- Luật Luật sư được ban hành nhưng một số cơ quan tiến hành tố tụng vẫn không thực hiện theo Luật Luật sư (thậm chí chỉ thực hiện theo hướng dẫn của ngành) nên còn gây khó khăn cho hoạt động luật sư;
- Cơ chế pháp luật về quản lý tổ chức và hoạt động của Đoàn luật sư và luật sư vẫn còn bất cập (chẳng hạn như: Mặc dù đã có các văn bản cụ thể quy định về tập sự hành nghề luật sư, nhưng việc tập sự vẫn còn mang tính hình thức, vì theo quy định của pháp luật thì người tập sự hành nghề luật sư không được cọ xát thực tế với công việc, bởi vậy, khi đã là luật sư chính thức thì tay nghề cũng còn yếu; Những luật sư được miễn đào tạo nghề luật sư, được miễn tập sự, khi hoạt động họ không (và chưa) có kỹ năng hành nghề luật sư, nhưng vẫn không quy định việc tập huấn kỹ năng nghề cho họ là còn thiếu sót. Một luật sư đồng thời vừa là Trưởng tổ chức hành nghề luật sư, vừa là Trưởng chi nhánh Tổ chức hành nghề luật sư đó ở địa phương khác thì bản thân họ có hoạt động được hay không? Chi nhánh của Tổ chức hành nghề luật sư ở địa phương khác đến đăng ký hoạt động tại điạ phương, khi hoạt động mang nhiều tai tiếng, ảnh hưởng đến uy tín của luật sư địa phương thì Đoàn Luật sư địa phương không có quyền hạn gì...
- Luật quy định rất nhiều nhiệm vụ Đoàn luật sư phải triển khai thực hiện; trong khi đó, Đoàn luật sư các tỉnh lẻ, kinh phí rất khó khăn, không có điều kiện để thành lập một cơ quan giúp việc cho Đoàn (vì không có kinh phí để trả lương), Ban Chủ nhiệm làm việc cũng không có lương. Các thành viên Ban Chủ nhiệm ngoài việc quản lý, điều hành các công việc chung của Đoàn quá nhiều thì còn phải hành nghề như các thành viên luật sư khác để sinh sống, điều này đương nhiên sẽ ảnh hưởng đến việc triển khai các mặt hoạt động của Đoàn. 
- Tham gia tố tụng là lĩnh vực hành nghề chủ yếu của các luật sư, nhưng hoạt động tham gia tố tụng của luật sư cũng còn khó khăn về mặt thủ tục (nhất là bào chữa cho bị can, bị cáo bị tạm giam) do quy định của các ngành nhiều khi chưa thống nhất, chưa tạo điều kiện cho luật sư trong hành nghề. Khi tranh tụng tại Toà án, việc tranh tụng của luật sư tại phiên tòa đã được quan tâm hơn theo yêu cầu của cải cách tư pháp. Tuy nhiên, không phải cứ luận cứ của luật sư đưa ra là được các cơ quan tiến hành tố tụng chấp nhận. Điều này một phần là do quy định của pháp luật nhiều khi không rõ ràng, nhiều khi bị chồng chéo nên quan điểm xử lý vụ việc có khi khác nhau, và cũng còn có nhiều nguyên nhân khác... 
3. Đề xuất, kiến nghị.
- Nghề luật sư và Đoàn luật sư muốn phát triển tốt, vấn đề cốt lõi là tổ chức và con người phải được kiện toàn, bên cạnh đó phải có chính sách pháp luật đồng bộ, và cơ chế thực thi pháp luật phải được đảm bảo...
- Các quy định của pháp luật cần sát với thực tế để thực thi có hiệu quả, không nên ban hành văn bản mà khi thực hiện chỉ mang tính hình thức, hoặc khi thực hiện không thuận tiện (VD: theo quy định mới, thời gian đào tạo nghề luật sư tăng lên 12 tháng, để bổ túc sự khiếm khuyết của việc tập sự hiện nay, chương trình học cần thêm các môn học về kỹ năng viết và kỹ năng nói (kỹ hùng biện trước đông người), hoặc quy định thành viên Hội đồng khen thưởng, kỷ luật không được đồng thời là thành viên Ban Chủ nhiệm sẽ gây khó khăn cho hoạt động chung của Đoàn, về thủ tục miễn nhiệm các thành viên được bầu quy định cứng nhắc thì không thuận tiện...)
- Cần coi Tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư là một tổ chức Hội đặc thù; nên có cơ chế khuyến khích hỗ trợ Ban lãnh đạo các Đoàn luật sư thì mới đòi hỏi được sự cống hiến nhiều nhất của họ và Đoàn luật sư các địa phương mới hoạt động có hiệu quả.