Ngoài ra, tình trạng đấu giá viên và tổ chức bán đấu giá tài sản vi phạm các quy định pháp luật vẫn xảy ra ở một số địa phương, không ít hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản đã được báo chí phản ánh, gây khó khăn, trở ngại cho công tác quản lý nhà nước và việc thi hành Nghị định 17. Một trong những nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng và uy tín của dịch vụ bán đấu giá tài sản đó là đội ngũ đấu giá viên còn thiếu, yếu về kỹ năng, nghiệp vụ, phần lớn chưa được đào tạo nghề và chưa có nhận thức đầy đủ về trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của mình khi thực hiện công việc bán đấu giá. Trước khi Nghị định 17 được ban hành, người có bằng đại học bất kỳ ngành đào tạo nào cũng có thể trở thành đấu giá viên, đồng thời pháp luật không bắt buộc người muốn trở thành đấu giá viên phải trải qua khóa đào tạo nghề đấu giá. Nghị định 17 ra đời quy định điều kiện chặt chẽ hơn khi cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá: tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật hoặc kinh tế và phải tốt nghiệp khóa đào tạo nghề 3 tháng. Qua tham khảo quy định pháp luật của một số nước về đấu giá viên và hành nghề đấu giá thì quy định pháp luật về tiêu chuẩn, điều kiện trở thành đấu giá viên ở nước ta còn đơn giản nên chưa chọn lọc được đội ngũ đấu giá viên có chất lượng.
Thực hiện chủ trương của Đảng được khẳng định trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị và các văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI về tiếp tục củng cố các thiết chế bổ trợ tư pháp và các chức danh bổ trợ tư pháp nhằm mục tiêu cải cách tư pháp, thúc đẩy các dịch vụ liên quan đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta, thì việc định hướng, phát triển đội ngũ đấu giá viên và tăng cường năng lực của đội ngũ đấu giá viên trong giai đoạn hiện nay nhằm từng bước xây dựng nghề đấu giá là hết sức cần thiết. Hướng tới mục tiêu quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tư pháp giai đoạn 2011- 2020 đã được Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt tại Quyết định số 358/QĐ-BTP ngày 06/3/2012.
Trên cơ sở đó, Cục Bổ trợ tư pháp được Lãnh đạo Bộ giao chủ trì xây dựng Đề án “Phát triển và tăng cường năng lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013 - 2015, định hướng đến năm 2020”.
Thời gian qua, Cục Bổ trợ tư pháp đã phối hợp lấy ý kiến của các đơn vị liên quan, đồng thời tiến hành khảo sát, nắm tình hình tổ chức, hoạt động bán đấu giá tài sản ở các địa phương thuộc 3 khu vực (Bắc, Trung, Nam); tổ chức một số cuộc Tọa đàm ở khu vực phía Bắc và phía Nam để lấy ý kiến về dự thảo Đề án. Đề án tập trung đánh giá về thực trạng đội ngũ đấu giá viên hiện nay, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đấu giá viên, những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân chủ yếu của sự bất cập, yếu kém của đội ngũ đấu giá viên. Phần sự cần thiết xây dựng Đề án đã nêu bật thực trạng đội ngũ đấu giá viên, từ đó đề ra yêu cầu phải nâng cao năng lực đội ngũ đấu giá viên. Đề án đã phân tích các nguyên nhân (khách quan, chủ quan) của những hạn chế, yếu kém của đội ngũ đấu giá viên hiện nay.
Với quan điểm từng bước khắc phục những hạn chế bất cập hiện nay của đội ngũ đấu giá viên, mục tiêu của Đề án là phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho hoạt động bán đấu giá tài sản, trong đó tập trung phát triển hợp lý đội ngũ đấu giá viên có trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp để phát triển nghề đấu giá và dịch vụ bán đấu giá tài sản trong nền kinh tế thị trường, góp phần tạo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn 2013-2015; đề ra chỉ tiêu cụ thể là phấn đấu đến năm 2015 cả nước có khoảng 1.200 đấu giá viên, đến năm 2020 có khoảng 1.700 đấu giá viên hành nghề trong các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp có uy tín và cung cấp dịch vụ bán đấu giá có chất lượng. Đề xuất hoàn thiện một bước thể chế pháp lý về bán đấu giá tài sản theo hướng nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề của đấu giá viên phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện cụ thể của Việt Nam, tăng cường quản lý nghề nghiệp, đổi mới quản lý nhà nước. Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân có liên quan và toàn xã hội về vị trí, vai trò của nghề đấu giá và đấu giá viên.
Trong bối cảnh triển khai thi hành nhiều văn bản pháp luật mới liên quan đến bán đấu giá tài sản, dự báo nhu cầu dịch vụ bán đấu giá, yêu cầu về chất lượng dịch vụ bán đấu giá trong xã hội ngày càng tăng. Trên cơ sở đó, ngày 10/5/2013, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ký Quyết định số 1076/QĐ-BTP về việc ban hành Đề án “Phát triển và tăng cường năng lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 2013 - 2015, định hướng đến năm 2020” nhằm củng cố và phát triển về số lượng cũng như chất lượng của đội ngũ này. Đây là một bước chuẩn bị cho việc xây dựng và ban hành Luật Đấu giá tài sản thời gian tới theo chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XIII (dự kiến trình Quốc hội thông qua trong năm 2015).
Nội dung Đề án tập trung đưa ra các nhiệm vụ và giải pháp trong 02 giai đoạn 2013 -2015 và giai đoạn 2016 – 2020 cụ thể như sau:
Giai đoạn 2013-2015:
Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lý, tạo điều kiện cho sự phát triển của đội ngũ đấu giá viên: rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hiện hành về bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện một bước các quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản theo hướng đổi mới công tác quản lý nghề đấu giá, nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề của đấu giá viên; nghiên cứu, xây dựng Luật Đấu giá tài sản theo hướng nâng cao tiêu chuẩn đấu giá viên, tăng thời gian đào tạo nghề và yêu cầu tập sự hành nghề đấu giá, quy định chặt chẽ hơn về quyền và trách nhiệm của đấu giá viên, điều kiện hành nghề đấu giá, quản lý đấu giá viên khi hành nghề; thực hiện xã hội hóa các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để tạo sự cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng; xây dựng và ban hành Quy tắc đạo đức nghề nghiệp đấu giá; nghiên cứu, xây dựng Đề án thành lập thí điểm Hội đấu giá tài sản tại một số địa phương.
Thứ hai, rà soát, củng cố, phát triển hợp lý đội ngũ đấu giá viên; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên: thống kê, rà soát, phân loại đội ngũ đấu giá viên, đánh giá nguồn nhân lực đấu giá. Xử lý thu hồi Chứng chỉ hành nghề đấu giá theo quy định của Nghị định số 17; thu hút người có năng lực, trình độ tham gia hoạt động đấu giá tại địa phương, phát triển hợp lý đội ngũ đấu giá viên trung bình từ 80 đến 100 đấu giá viên mỗi năm. Đối với các địa phương hiện có số lượng dưới 03 đấu giá viên thì phấn đấu mỗi năm phát triển từ 01 đến 02 đấu giá viên; đổi mới chương trình đào tạo nghề đấu giá, xây dựng Bộ giáo trình chính thức về đào tạo nghề đấu giá đưa vào sử dụng thống nhất; xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho 60 giảng viên chuyên sâu về bán đấu giá (các chuyên gia, đấu giá viên lâu năm trong lĩnh vực đấu giá); tổ chức các lớp tập huấn kiến thức pháp lý, đạo đức nghề nghiệp và kỹ năng cần thiết trong hoạt động bán đấu giá tài sản cho đấu giá viên chưa qua lớp đào tạo nghề đấu giá; lớp tập huấn theo các chuyên đề pháp luật liên quan đến bán đấu giá (quyền sử dụng đất, tài sản thi hành án và một số loại tài sản khác); biên soạn sổ tay nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, các tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động hành nghề của đấu giá viên; tổ chức bồi dưỡng kỹ năng quản lý, nghiệp vụ tài chính, pháp luật về bán đấu giá cho cán bộ của Sở Tư pháp các địa phương làm công tác quản lý về bán đấu giá tài sản và cán bộ các Sở, ngành liên quan.
Thứ ba, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề từ ngân sách nhà nước đối với các tỉnh có điều kiện kinh tế- xã hội kém phát triển hoặc có từ 01 đến 03 đấu giá viên trên địa bàn.
Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật của đấu giá viên: tăng cường kiểm tra định kỳ hàng năm hoặc đột xuất về tổ chức, hoạt động của tổ chức bán đấu giá, kiểm tra việc hành nghề của đội ngũ đấu giá viên; kiểm tra nghiệp vụ bán đấu giá tại các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, Hội đồng bán đấu giá tài sản; tăng cường thanh tra về tổ chức, hoạt động của tổ chức bán đấu giá, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật của đội ngũ đấu giá viên.
Thứ năm, nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân có liên quan và xã hội về vị trí, vai trò của nghề đấu giá và đấu giá viên: phối hợp cơ quan thông tin truyền thông tổ chức các chương trình tuyên truyền pháp luật, hỏi đáp nghiệp vụ, tình huống vụ việc về bán đấu giá tài sản trên truyền hình; ban hành các ấn phẩm, đặc san tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản, tổ chức và hoạt động bán đấu giá.
Giai đoạn 2016-2020:
Thứ nhất, triển khai Luật Đấu giá tài sản và nghiên cứu, xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đấu giá tài sản nhằm phát triển đội ngũ đấu giá viên theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại.
Thứ hai, tiếp tục phát triển đội ngũ đấu giá viên ở các địa phương, mỗi năm khoảng 100 đấu giá viên
Thứ ba, thành lập Hiệp hội đấu giá toàn quốc
Thứ tư, tăng cường công tác quản lý nhà nước, phát huy vai trò tự quản của tổ chức hiệp hội đấu giá.
Thế Lập – Cục Bổ trợ tư pháp
Tải file đính kèm:
QD ban hanh De an.doc
De an dau gia vien.doc